全国政协委员、吉利控股集团董事长 李书福

3月1日，全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福向上海证券报记者透露，今年全国两会，他将提交《关于夯实碳市场基础，推动汽车产业实现“双碳”目标的提案》。李书福表示，我国出台的系列文件已构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰和碳中和“1+N”政策体系，有力推动了经营主体和社会各方主动护绿、降碳、减排。他提出，汽车产业作为国民经济的重要支柱产业，产业链长、关联度高、带动性强，应充分发挥“链长”作用，引导上下游产业链持续有效降碳，率先实现“双碳”目标。

“低碳”发展需要政策保驾护航

李书福说，中国新能源汽车产业全球领先，产销量连续9年全球第一。“我国汽车产品‘低碳’优势明显，除了新能源汽车产销和市占率持续提升，乘用车平均油耗也在持续降低，商用车电动化转型的‘减碳’潜力巨大。”

李书福提出，我国“低碳”发展仍需要政策保驾护航。一方面，国际“碳壁垒”渐行渐近，欧盟、美国等相继出台“反补贴”“碳关税”等系列政策给我国汽车产业全球化蒙上阴影。海关总署最新数据显示，2023年我国累计出口汽车522万辆，同比增长57.4%，已成为全球最大的汽车出口国。

另一方面，现行《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》无法直接与碳排放体系衔接。随着2023年新能源汽车新车产销占比均超过30%，积分供需形势发生了较大变化，行业普遍认为积分办法的促进作用正在减弱。此外，积分办法也不能解决我国汽车出口面临的“碳关税”等技术壁垒。

在李书福看来，碳减排已经进入深水区，推进成本高、难度大。车企考虑减排效果、自身控制力度、成本等因素，已先行推进自身节能降本、减碳的手段，但是上游供应链减排、低碳能源及产品研发，都进入控制能力有限及成本投入高昂的困境。全国碳市场对汽车行业碳减排影响范围及促进作用有限，因经营主体仍以发电行业企业为主。同时，与欧盟碳市场比较，我国碳市场流动性相对有限，价格远低于欧盟。

建立“碳足迹”体系 完善“积分池”管理

为了推动汽车产业实现“双碳”目标，李书福建议，尽快建立汽车行业统一的产品碳足迹管理体系，并推动汽车产品碳足迹的国际衔接互认。国家发展改革委等部门于2023年11月联合发布的《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》提及，到2025年，国家层面出台50个左右重点产品碳足迹核算规则和标准，一批重点行业碳足迹背景数据库初步建成，国家产品碳标识认证制度基本建立，碳足迹核算和标识在生产、消费、贸易、金融领域的应用场景显著拓展，若干重点产品碳足迹核算规则、标准和碳标识实现国际互认。

李书福认为，我国已成为全球最大的汽车产品出口国，且现阶段新能源汽车产品优势明显，为进一步扩大汽车产品的出口优势，应对欧美国家的碳贸易壁垒，汽车产品亟须成为2025年出台碳足迹核算规则和标准的产品之一。

李书福建议，优先促进积分办法与碳减排体系的衔接机制。加快出台汽车行业新能源转型相关配套机制，促进和推动汽车行业低碳转型。2023年6月发布的新版积分办法提出“建立新能源汽车积分池”的要求，目前大部分企业已参与了积分池的建设，且新版积分办法已超前提出“适时研究建立本办法规定的积分制度与其他碳减排体系的衔接机制”。他认为，应统筹考虑参与“积分池”建设企业的利益，经过科学计算后将正积分合理转换成汽车碳排放积分或碳配额。

李书福还建议，加快出台重点行业碳减排扶持政策，推进全国碳市场建设，通过市场机制促进企业有规划的碳减排。“在全国碳市场建设方面，扩大行业纳入范围，按照成熟一批、纳入一批的原则，尽快将我国重点碳排放行业纳入全国碳市场，特别是钢铁、铝等重要上游关键工业原材料行业，可以有效促进汽车行业产品原材料阶段的碳减排。”